Первый генерал-полицмейстер – генерал-адъютант Петра I граф Антон Эммануилович Девиер
Первый министр внутренних дел действительный тайный советник князь Виктор Павлович Кочубей
На стендах представлены современные средства защиты сотрудников органов внутренних дел, разработанные НПО «Спецматериалы»
Форма одежды при учреждении полиции
Алексей Иванович Рыков – первый нарком внутренних дел РСФСР. Возглавлял НКВД с 7 (17 ноября) по 25 октября (4 ноября) 1917 г. Подписал постановление о создании милиции 10 ноября (28 октрября) 1917 г. На судебном процессе по делу «о право-троцкистском блоке» 1938 г. приговорен к расстрелу. Реабилитирован посмертно
Паулина Ивановна Онушонок – первая женщина – начальник отделения милиции в стране, инициатор создания детских комнат милиции. Под ее руководством оно вышло на первое место в городе по успехам в работе за наведение чистоты и порядка
Евгений Семенович Грушко. В годы войны начальник управления милиции Ленинграда
Пост ГАИ на Дороге жизни
В дежурной части ГУВД, 1980 г.
|
|
В допетровской России функции охраны общественного порядка выполняли стрельцы, которые составляли основу армии. Формирование столичной полиции начинается с 1715 г., с момента учреждения Полицмейстерской канцелярии, которая комплектовалась за счет офицеров, унтер-офицеров и солдат армейских частей, расквартированных в Санкт-Петербурге. Им были сохранены форменная одежда и денежное содержание по штатам армейских подразделений.
Полицейское управление состояло из Главной полицейской канцелярии и полицмейстерской команды численностью 41 человек (5 офицеров и 36 нижних чинов). Однако днем рождения штатной полиции Санкт-Петербурга принято считать 27 мая 1718 г., когда был назначен первый генерал-полицмейстер Северной столицы. Им стал Генерал-адъютант Антон Эммануилович Девиер.
Период царствования Екатерины II (1762–1796) принято называть «золотым веком». В это время наступила определенная стабилизация в народном хозяйстве, международной политике, утихли дворцовые страсти. Внося существенные изменения в деятельность полиции, государыня исходила из правила, что легче преступление предупредить, чем разыскать и наказать виновных. Впервые в истории правоохранительных органов правонарушения были разделены на два вида: уголовные и полицейские.
8 апреля 1782 г. был подписан и обнародован Устав благочиния, или Полицейский – один из самых замечательных памятников не только русского законодательства, но и всей истории административного права XVIII века, положивший начало второму периоду в истории столичной полиции. Этим документом практически неограниченная судебная власть, которой пользовалась полиция, была поставлена в тесные рамки закона и оставлена только за коллегиальными органами. Полицейское управление столицы переподчинялось Управе благочиния (Полицейской) и состояло под председательством генерал-полицмейстера и его помощника-полицмейстера.
Павел I решительно проводит полную реформу городского, и в первую очередь полицейского, управления. 12 сентября 1798 г. был обнародован «Устав столичного города Санкт-Петербурга», которым полиции было вверено «наблюдение в городе благочиния, добронравия и порядка». 8 сентября 1802 г. повелением Александра I учреждаются министерства во главе с Правительствующим Сенатом. Этим указом правоохранительные органы были подчинены Министерству внутренних дел. Первым министром назначается выдающийся деятель России действительный тайный советник (по петровской Табели о рангах это 2-й классный чин, соответствующий воинскому генерал-аншефу, в наше время – генерал-полковнику) князь Виктор Павлович Кочубей.
В 1810 г. было создано Министерства полиции, которое состояло из 3 департаментов: хозяйственного, исполнительного и медицинского.
Во второй половине XIX века в Санкт-Петербурге сложилась довольно устойчивая структура полицейского аппарата. Общее управление полицией состояло из обер-полицмейстера и Управы благочиния, штат которой состоял из старшего полицмейстера (председателя), советников и заседателей (по штату). Сверх того при Общем управлении состояли: полицмейстеры, управление городской землемерной части, врачебная часть, пожарная часть и т. д. В каждой полицейской части находился Съезжий дом, в котором были два пристава. Один – пристав исполнительных дел – для ведения дел распорядителей и исполнительной полиции, другой – пристав следственных дел. При управлении каждой части имелись: канцелярия, пешая воинская команда, команда городской стражи, пожарная команда, словесный суд, лазарет. На улицах вместо «будочников» появились городовые. Желающий поступить на службу в столичную полицию должен был соответствовать следующим условиям: «...иметь благообразную наружность, крепкое телосложение, отличное здоровье, остроту зрения, чистую речь, рост не ниже 2 аршин 6,5 вершков (171 см), возраст не моложе 25 лет, отслужившие воинскую службу и находящиеся в запасе армии, беспорочное поведение, сообразительность и расторопность».
На вооружение городовых ввели драгунскую шашку и револьвер.
Наиболее важные причины, вызвавшие полицейскую реформу Александра II в 1866–1867 гг. были следующие: полицейские команды комплектовались нижними воинскими чинами из числа «неспособных 2 разряда», на должность полицмейстеров назначались отставные штаб- и обер-офицеры, в полицейском ведомстве, в производстве судебно-полицейских дел царили бюрократизм и злоупотребления, содержание чинов полиции не соответствовало самым скромным потребностям, особенно нижних чинов, что порождало взяточничество.
18 февраля 1858 г. министрами юстиции, государственного имущества и внутренних дел с участием генерал-адъютанта Ростовцева были составлены предложения по реформированию полиции, ставшие поворотным пунктом к повышению эффективности полицейского аппарата и роста его авторитета. В 1869 г. Полицейская реформа была завершена, отмеченные недостатки устранены.
Дела полицейского управления городом были переданы Управлению обер-полицмейстера с подчинением его по полицейской линии министру внутренних дел, а по делам государственной безопасности – III отделению с. е. и. в. канцелярии. В 1867 г. при Санкт-Петербургской полиции был создан Резерв столичной полиции, личный состав которого назначался для поддержания порядка во время массовых гуляний, процессий, в театрах и других местах скопления людей, а также для осуществления надзора за движением транспорта на улицах. Обучения нижних чинов производили в школе для подготовки околоточных надзирателей и городовых, созданной при Резерве. После 1900 г. эта система была расширена. Появились учебные заведения для подготовки унтер-офицеров полиции. К началу 1917 г. в Российской Империи функционировали 14 губернских школ урядников (чины сельской полиции), где они получали первоначальную юридическую подготовку. При сыскных отделениях создавались двухмесячные курсы, в которых будущие сыщики из числа полицейских изучали государственное и полицейское право, уголовное законодательство, судебную медицину, приемы самообороны, знакомились с основами криминалистики.
8 июля 1804 г. Александр I разделил полицию на внутреннюю и внешнюю. В функции Внутреннего отделения полиции входило рассмотрение разного рода прошений, производство следствия, исполнение служебного производства, розыск людей, поимка беглецов и т. п. Для улучшения следственной работы Указом от 20.08.1808 МВД создает Сыскную полицию. Сыскная команда состояла из пристава, сыскных надзирателей и сыщиков (по особому штату). Надзор проводился негласно, в партикулярном платье, без права на полицейские функции (пресечение, арест и т. п.).
В начале XX века резко обостряется криминогенная обстановка в стране, которая усилилась в результате неудач в русско-японской войне, революционных волнений в Москве и Санкт-Петербурге. Поэтому вопросы борьбы с уголовной преступностью вынуждены были вынести на обсуждение в Государственную Думу. В марте 1908 г. в составе Департамента полиции было создано Восьмое делопроизводство, в задачу которого входили организация и контроль за деятельностью сыскных отделений. 9 августа 1910 г. издана «Инструкция чинам сыскных отделений». В уголовный сыск широко внедряются научно-технические методы борьбы с преступностью (антропометрия, дактилоскопия, судебная фотография, делаются первые попытки идентификации огнестрельного и холодного оружия). В Санкт-Петербурге создается первый в Империи Полицейский музей, который фактически явился учебно-методическим центром подготовки сотрудников сыскной полиции. В дело создания, становления и развития столичной сыскной полиции внесли свой вклад выдающиеся сыщики России – ее первый начальник Иван Дмитриевич Путилин, ас уголовного сыска Владимир Гаврилович Филиппов, Аркадий Аркадьевич Кирпичников, возглавивший после революции 1917 г. Петроградский сыск.
17 июля 1871 г. был введен новый порядок управления столицей, которым упразднялись Управа благочиния и Канцелярия обер-полицмейстера. Управление столицей в административном и полицейском отношениях возлагалось на градоначальника, который подчинялся министру внутренних дел и шефу жандармов. Первым градоначальником Санкт-Петербурга был назначен генерал-адъютант, генерал от кавалерии Ф. Ф. Трепов.
Политические потрясения 1905 г. подтолкнули полицейскую реформу. 8 июля 1906 г. Первая Государственная Дума была распущена. Император Николай II c целью успокоения оппозиция и общественности сместил с поста министра внутренних дел И. Л. Горемыкина и на его место назначил П. А. Столыпина, который получил два поста одновременно – Председателя Совета Министров и министра внутренних дел. Новый министр предлагает проект полицейской реформы с целью увеличения эффективности ее деятельности и поднятия престижа полиции. Однако покушение, совершенное террористами 12 августа 1906 г. на П. А. Столыпина, резко изменило его характер. Вскоре Совет Министров принимает постановление «Об учреждении Военно-полевых судов», которые были обязаны в течение 48 часов выносить приговоры лицам, участвовавшим в террористических актах. Широко известна ставшая крылатой фраза П. А. Столыпина: «...бывают роковые моменты в жизни государства, когда государственная необходимость выше права».
В ночь с 24 на 25 октября 1917 г. свергнуто Временное правительство. К власти пришла партия большевиков. II Всероссийский съезд Советов сформировал советское правительство – Совет Народных Комиссаров, состоящий из 13 наркоматов, один из которых – Народный комиссариат по внутренним делам. Назначенный на II съезде Советов наркомом внутренних дел А. И. Рыков подписал 10 ноября (28 октября) 1917 г. Постановление о рабочей милиции.
14 декабря 1917 г. СНК РСФСР рассмотрел вопрос об организации охраны революционного порядка в столице. В принятой резолюции указывалось: «Поручить тов. Ворошилову ликвидацию Петроградского градоначальства и организацию специального органа для поддержания порядка и спокойствия в Петрограде». Так К. Е. Ворошилов стал первым начальником питерской милиции, которая тогда называлась Комитетом охраны Петрограда.
5 сентября 1918 г. СНК РСФСР принял постановление о введении «красного террора», в котором отмечалось, что «при данной ситуации обеспечение тыла путем террора является прямой необходимостью» и что «подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к белогвардейским заговорам и мятежам».
5 октября 1918 г. коллегия НКВД РСФСР приняла решение об организации в составе органов милиции отделений уголовного розыска. Они учреждались в городах России с населением не менее 40–45 тыс. человек. Петроградский уголовный розыск возглавил Илья Тарасович Шматов, политкаторжанин.
По декрету СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции» 1/3 рядового и 1/5 командного состава должны были находиться в действующей армии; в милиции вводилась воинская дисциплина и военное обучение.
Большую роль в улучшении организации и деятельности органов милиции сыграло назначение 30 марта 1919 г. народным комиссаром внутренних дел РСФСР Ф. Э. Дзержинского. В июне 1919 г. он подписывает указание о взаимном обмене кадрами ЧК и милиции для решения сложных задач совместными усилиями.
5 мая 1919 г. приказом Отдела управления Петроградского Совета Центральная комендатура революционной охраны была переименована в Управление Петроградской рабоче-крестьянской милиции; комендант стал именоваться начальником петроградской городской милиции, дружинники охраны – милиционерами.
В годы гражданской войны и иностранной интервенции в петроградской милиции были открыты первые учебные и культурно-просветительные учреждения: школа дружинников, факультет советской милиции при первом Петроградском рабоче-крестьянском университете, Культурно-просветительная коммуна при театре Городской охраны, литературный кружок клуба Городской охраны, которым руководил М. Горький, «призвавший милиционеров идти всегда навстречу гражданам и стараться поставить себя так, чтобы граждане искали милиционера, а не бежали от него».
10 июня 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первое Положение о рабоче-крестьянской милиции. Оно подводило итог по строительству и организации российской милиции за все предшествующие годы, закрепляло сложившуюся структуру, жизненная сила которой была проверена практикой в чрезвычайных условиях иностранной интервенции и гражданской войны. Основными звеньями единого аппарата милиции являлись: а) городская и уездная; б) промышленная; в) железнодорожная; г) водная (речная и морская); д) розыскная милиция.
28 марта 1927 г. совместным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено «Положение о Народном Коммисариате внутренних дел РСФСР». На НКВД РСФСР возлагалось руководство проведением в жизнь постановлений и распоряжений правительства по вопросам общего администрирования и установления охраны порядка и общественной безопасности; руководство деятельностью органов по регистрации актов гражданского состояния и учет естественного движения населения; производство розыска и дознаний по уголовным преступлениям, регистрация, учет преступников, а также другие мероприятия по борьбе с преступностью.
Развивая связи с общественностью, НКВД СССР в 1929 г. разработал проект положения об обществах содействия милиции (Осодмил, с 1932 – Бригадмил). В обязанности членов Осодмила входило содействие органам милиции и уголовного розыска в борьбе с преступностью и хулиганством, постоянное поддержание связи с культурно-просветительными учреждениями, проведение совместно с ними предупредительной и воспитательной работы. Осодмиловцы дежурили в подразделениях милиции, в уголовном розыске и патрулировали по улицам.
27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». В ленинградской милиции в течении трех дней были созданы паспортный стол в Управлении и подчиненные ему паспортные подразделения при отделениях милиции.
Важным шагом по реорганизации органов правопорядка явилось решение ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. о создании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел. В состав НКВД Союза ССР вошло и Главное управление РКМ. После образования НКВД СССР было утверждено «Положение о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-Крестьянской милиции» и введены новые звания и знаки различия для всего личного состава, что превращало ее формирования в подразделения воинского типа. Во второй половине 1930-х гг. в системе органов НКВД были созданы новые службы. 3 июня 1936 г. СНК СССР утвердил «Положение о государственной автомобильной инспекции Главного Управления Рабоче-Крестьянской милиции НКВД СССР». Придавая серьезное значение экономическим преступлениям, Главное управление милиции НКВД в 1937 г. приняло решение о создании в системе милиции специального органа по борьбе с хищениями социалистической собственности – ОБХСС.
С первых часов начала Великой Отечественной войны ленинградская милиция приступила к выполнению задач, вызванных требованиями военного времени: работа по организации эвакуации населения, участие милиции во внутренней обороне города и создание противодесантной обороны, устройство детей, потерявших родителей, решительная борьба с дезертирами, паникерами, распространителями провокационных слухов и измышлений, оказание всемерной помощи органам НКВД в выявлении вражеских агентов и провокаторов, борьба с хищением грузов, подлежащих эвакуации, и военных грузов. В годы Великой Отечественной войны ряды сотрудников милиции сильно поредели: многие погибли на фронтах, боевых постах, умерли в блокаду от голода. Им на смену пришел огромный отряд бывших фронтовиков.
С 1949 по 1959 гг. Управление милиции Ленинграда возглавлял Герой Советского Союза Иван Владимирович Соловьев. Он принял ряд радикальных мер для перестройки работы милицейского аппарата, требовал в работе тесной связи милиции с населением.
2 марта 1959 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли Постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», которое послужило основой для всех организаций трудящихся, участвующих в охране общественного порядка.
В 1960 г. произошла существенная реорганизация ленинградской милиции: Управление милиции и Управление внутренних дел объединили в единое Управление внутренних дел исполкомов Ленинградских депутатов трудящихся.
30 августа 1962 г. ПВС РСФСР постановил преобразовать Министерство внутренних дел РСФСР в Министерство охраны общественного порядка РСФСР, а Управление внутренних дел – в Управление общественного порядка.
26 сентября 1962 г. ПВС СССР установил праздник – День Советской милиции 10 ноября.
6 апреля 1963 г. ПВС СССР утвердил Указ «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка».
В июле 1966 г. было образовано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка, которое Указом ПВС СССР от 25 ноября 1968 года было переименовано в Министерство внутренних дел СССР.
В 1970 – первой половине 1980-х гг. продолжалось совершенствование форм и методов работы в УВД Леноблгорисполкомов. Оно идет и поныне.
(Продолжение в следующем выпуске
«Безопасность в Санкт-Петербурге».)
|
)